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高質量發展要求下“產城融合”的模式及實施路徑研究

來源:中國高新技術產業導報 作者:駱山鷹   時間: 2019-04-03 09:02
  推動高質量發展,是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、把握時機作出的戰略決策,是遵循經濟規律發展的必然要求。國家高新區的產城融合發展是高質量發展的具體表現之一,要求園區建設要堅持以人為本,建設宜居宜業、環境友好的園區,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,使人民共享經濟社會發展的成果。
  從“十二五”開始,我國各地政府紛紛提出“產城融合”的概念,這與我國開發區的發展及其承擔的歷史使命息息相關。自改革開放以來,全球資本的涌入,推動了我國以工業化為核心的經濟發展。1983年至1992年期間,一大批開發區建立起來,逐步形成了開發區、經開區、高新區等多種類型的工業園區,并誕生了國家級開發區,先后升級了52個國家高新區,是高新區發展的熱潮時期。1993年至2001年,國家高新區進入高速發展階段,發展模式日益多元化。自2002年開始國家高新區發展進入二次創業階段,形成了產業、資源、人才的集聚,極大的推動了區域經濟發展。然而,經過30多年的發展,開發區逐步由單一形態向綜合形態轉變,產業升級和新興業態的引入帶來產業結構轉型,但隨之而來的城市交通擁堵、潮汐現象嚴重等帶來產城關系發展更深層次的問題。基于此,“產城融合”被提出并用以解決新時期國家高新區發展的需求。
  一、理論回顧與文獻綜述
  國內專家對產城融合的內涵進行了深入研究,這對上海紫竹高新區產城融合一體化發展具有理論指引和借鑒意義。張道剛認為產業是城市發展的基礎,城市是產業發展的載體。城市與產業是相伴而生、共同發展的,城市與產業“雙向融合”的實質就是“平衡”。劉瑾認為產城融合是建設以生態環境為依托、以現代產業體系為驅動、生產性和生活性服務融合、多元功能復合共生的新型城區。顏未海認為產城融合是指產業和城市融合發展,堅持“以城帶產、以產興城,產城融合”的發展原則,對老城區的功能加以完善,進而帶動當地經濟發展。蘇林認為“產”指產業集聚、產業文化,包括工業和服務業;“城”指城市功能集聚,包括生產功能、服務功能、管理功能、協調功能、集散功能、創新功能。仝中燕認為產城融合必須以產業促進人口集聚和城市轉型,以城市實現“人”的城鎮化,使人、產、城三者之間和諧共生,逐步達到城鎮化的新階段。鄒偉勇認為產城融合應該是城市與園區互動融合、園區內部生產與生活功能融合、人與環境的融合。石憶邵認為產城融合發展是指產業、城鎮、企業、人四者之間依靠土地和交通等基本要素而形成的相互作用的區域創新網絡系統。
  在產城融合發展模式方面,顏未海認為高新區產城融合發展模式有產業型高新區、綜合型新區和產城融合型高新區三種模式。劉瑾認為有“以產促城”——以新型工業化促進城區發展、“以城興產”——通過新城復合多元化發展帶動產業整體提升、“產城融合”——生產、生活統籌規劃,共建共享等模式。鄒偉勇認為產城融合發展模式是由單一工業區向綜合性城區轉變,轉變的過程包括依托主城的快速發展、功能完善的穩定發展、產城一體的科學發展等階段。
  在產城融合的實施路徑方面,顏未海認為產城融合的實施路徑有引進適合的產業和升級戰略、部署并實施社會化戰略、強化高新區有機成長和功能用地的適度混合使用及構建體系化高新區城市公共等級服務網絡。張建清認為要加強規劃引導、大力發展服務業、提高本地居住比例和優化資源配置。蘇林認為要構建綠色產業鏈,打造“綠色高新區”,創造安全的園區環境,科學劃分功能區塊,營造人文氛圍,促進文化互動。劉瑾認為要實施優化結構、提升功能、升級產業、組織交通、優化配套、營造城市風貌、低碳發展等路徑。姚蓮芳認為推進產城融合建設,必須破除體制機制障礙,在關鍵領域和重要環節引入和建立符合的體制機制。
  綜上所述,國內專家學者從不同角度分析了產城融合的內涵、發展模式及實施路徑,都強調了高新區的高質量發展必須重視產城融合。只有“以產興城、以城聚產、產城互動”,實現城市和產業的兩者“平衡”,才能真正實現“產城融合”。產城融合的發展模式已經逐步由單一發展產業的高新區向綜合型高新區轉變,并不斷以建立產城融合科技新城為目標進行開發和建設。在產城融合實施路徑方面要遵循規劃先行、配套優化、低碳綠色、服務升級等路徑,為高新區產城融合發展奠定發展基礎和明確發展方向。
  二、上海紫竹高新區“產城融合”的實施路徑研究
  上海紫竹高新區在規劃之初,就以打造產城融合科技城為發展目標,是非常典型的產城融合型高新區。本文對上海紫竹高新區“產城融合”的實施路徑進行了具體研究,分析國家高新區高質量發展要求下“產城融合”一體化的發展過程,為其它高新區提供參考和借鑒。
  (一)紫竹高新區基本情況
  2002年,上海紫竹高新區正式獲批成立,規劃面積13平方公里,包括上海交通大學和華東師范大學所在的大學校區,集聚了一批戰略性新興產業企業的研發基地和由紫竹基礎教育園區、紫竹半島國際社區建設構成的配套區三部分組成。2011年6月,獲國務院批復升級成為國家高新區,成為全國惟一一家以民營企業為開發主體的國家高新區。
  上海紫竹高新區各項經濟指標和園區運營數據連續15年保持兩位數以上的高速增長。以微軟、英特爾、可口可樂、印孚瑟斯、中國商飛、中廣核集團、東軟軟件為代表的一大批具有國際影響力的知名企業和研發機構紛紛入駐紫竹,同時也集聚和扶持一批以至純股份、申聯生物、基因科技等為代表的科技型中小企業的快速發展,也培育和孵化了一批以漢翔信息、云軸信息、冠勇公司、移康智能等業內有影響力的創業創新型企業,形成了以信息軟件、數字視聽、生命科學、智能制造、航空電子、新能源與新材料為支柱的產業結構。
  (二)高新區“產城融合”的實施路徑
  上海紫竹高新區“產城融合”的實施路徑研究主要圍繞紫竹在“產城融合”一體化發展的四個階段展開:
  第一階段:園區規劃階段
  (1)合理規劃,分期開發,一張藍圖干到底
  合理的規劃對園區建設發展具有至關重要的作用,建設開始時就圍繞產城融合進行園區規劃,相比建設完成后再進行轉型升級而言,能夠最大程度地提升建設效率,而分期開發又使園區建設有機會根據國家新政策和產業發展新動態進行適當調整,能夠讓園區建設緊跟最新發展趨勢。如上海紫竹高新區在園區規劃時,由于起步較其它國家高新區較晚,這給了紫竹更多時間和機會去研究學習已經建成或建設當中的開發區,在借鑒總結他人開發建設的經驗后,上海紫竹高新區在建園初期制定總體規劃時,就將打造產城融合科技城定為建園20年的長期目標,具體內容為“經過10-20年的建設,到2020年力爭把該區域建設成基礎設施配套完備,環境優美,商住功能齊全,集產、學、研為一體的高科技產業集聚的現代科技新城。”上海紫竹科學園區規劃綱要實施之后的10余年間,上海紫竹高新區根據這個規劃分期開發建設,并不斷根據國家發展局勢和產業新形勢進行微調,目前,上海紫竹高新區離建成產城融合科技城的目標越來越近。
  (2)“生態、人文、科技”的建園理念貫徹至今
  很多開發區在建立時,不重視和不提倡建園理念,或是有建園理念而不落實到實際建設中,但事實是堅持建園理念對開發區發展具有強大的引領作用。上海紫竹高新區在開發建設過程中始終堅持“生態、人文、科技”的建園理念:生態,即注重環境保護,上海紫竹高新區的招商以研發類項目為主,將對環境可能有影響的制造類企業拒之門外,同時集聚了一批世界500強企業的研發總部和國內知名研發機構。人文,即重視人才培養和發展,上海紫竹高新區在成立之初,就率先整建制引入了上海交通大學和華東師范大學,為區域的人才儲備提供了有力保障,此外,紫竹注重以人為本,希望通過建設宜居宜業、環境友好的園區來滿足人民對美好生活的愿望。科技,即注重戰略性新興產業的引入,注重入駐項目的科技含量以及注重高校科技項目的成果轉化及落地。堅持“生態、人文、科技”建園理念發展起來的上海紫竹高新區,生態環境優美,綠化覆蓋率接近園區面積的1/3;人才質量優勢明顯,園區規劃范圍內的“千人計劃”人數占到上海市“千人計劃”人才總量的1/4,在園區工作的人員本科以上學歷超過80%;科研水平持續提高,園區的發明專利申請量占專利申請總量超過90%,發明專利授權量占專利授權總量超過80%。
  第二階段:建設發展階段
  (1)機制體制創新取得高質高效的成果
  近年來,創新機制體制多次被提及,部分國家高新區也進行了機制體制創新的嘗試。一個適合的機制體制對開發區的建設發展具有決定性作用,特別是在建設發展階段,創新適用的機制體制能夠幫助高新區不斷根據新政策、新形勢及時調整發展策略,促進高新區健康持續發展。
  上海紫竹高新區是國家高新區中惟一一家以民營企業為開發主體的高新區,在股權結構上采納了開放式多元化股權結構和市場為主體的運營機制,搭建了由民營企業、高校、市區鎮政府“三結合”的全新組織架構,最大限度地提高了社會經濟資源的總體運營效率。上海紫竹高新區(集團)有限公司作為上海紫竹高新區的開發主體,實現了從決策到落實、從規劃到建設過程中強大的執行力,取得了高質高效的成果。另外,上海紫竹高新區充分發揮自身體制機制優勢,營造良好環境,在股權激勵、人才集聚、財稅支持、金融服務、管理創新等方面,全力創新突破。經過15年的建設發展,上海紫竹高新區憑借機制體制優勢取得了眾多驕人的成績,連續15年主要經濟指標保持兩位數以上的高速增長,獲得了數十項國家級資質,包括中組部認定的“海外高層次人才創新創業基地”;商務部和科技部授予的“國家科技興貿創新基地(生物醫藥)”;國家發改委授予的“上海國家生物產業基地”;工業和信息化部授予的“國家新型工業化產業示范基地”(軟件和信息服務業);國家廣電總局授予的“中國(上海)網絡視聽產業基地”;國家知識產權局授予的“國家知識產權示范園區”等,并于2017年在國家高新區綜合排名中提升至第14位。
  (2)聚焦戰略性新興產業打造產業生態系統
  越來越多的開發區在建設發展之初,根據區域資源稟賦和區位優勢進行了產業規劃布局,根據上海紫竹高新區的建設情況,發現提前進行產業布局對高質量發展和產城融合一體化發展具有顯著推動作用,這是“以產促城”即通過產業發展促進區域城市化發展的真實體現。上海紫竹高新區自開發初期起就確立了發展新能源、新材料、航空航天、數字內容、集成電路與軟件、生命科學六大戰略性新興產業的規劃,持續關注國家戰略性新興產業。經過15年發展,已經打造新一代信息技術、人工智能、軍民融合、網絡視聽等產業集群,以上海紫竹高新區“信息數碼港”“數字創意港”等產業平臺基地發展新一代信息技術、人工智能、網絡視聽等產業為契機,打造產業總部集聚中心、研發中心、運營中心和數據中心,繼續吸引業界知名企業入駐,進一步帶動戰略性新興產業上下游相關企業向園區集聚。打造全國首個國家級網絡視聽產業基地——中國(上海)網絡視聽產業基地,基地入駐企業超過620家,其中70%以上的落戶企業為從事網絡視頻、影視動漫、網絡游戲、技術研發、信息服務等新興文化企業。此外,扶持一批具有創新活力的中小企業,打造一批著名軟件產品和服務品牌,構建產業鏈上下游良性互動、大中小企業協作發展的產業生態系統。
  第三階段:功能完善階段
  (1)全力打造科技創新服務生態體系
  在產業集聚到一定程度后,開發區為推動企業成長,實現經濟發展,開始增設各類能夠促進企業發展需求的服務內容,逐漸完善服務功能,優化開發區軟環境。上海紫竹高新區由于運用市場化的運營模式,對于入駐企業并沒有行政管理權限,想要吸引企業和留住企業需要為企業提供優質的服務,因此,上海紫竹高新區著力打造科技創新服務生態體系,成立專職部門提供企業入駐的工商注冊服務、成立紫竹創業中心和創業孵化器提供小微企業的創業孵化服務、成立企業服務中心聯合高校和專業機構提供知識產權托管服務、成立人才服務大廳提供人才專門服務、成立紫竹科協為科技工作者提供各類科技服務、成立企業試驗(儀器)設備資源共享平臺俱樂部提供設備共享服務、成立紫竹高新技術企業受理認定點提供高新技術企業申報服務、成立紫竹小苗基金提供投融資服務及打造科技金融創新服務平臺等,相繼開展的一系列服務為上海紫竹高新區打造“鉑金”產業服務商和戰略新興產業的引領者奠定了堅實基礎。通過優質服務,上海紫竹高新區吸引了一批世界500強企業入駐,此外,也培育了一批有影響力的中小企業,如獨角獸企業觸寶科技、中國版權金獎企業冠勇科技、主板上市企業至純公司等,企業的茁壯成長就是對上海紫竹高新區優質服務的最佳認可。
  (2)著力完善配套設施構筑科技新城
  產城融合的關鍵是在開發區內或周邊有滿足人們各類生活需求的配套設施,設想如果人們生活需要的居住、教育、交通、醫療、餐飲購物、文體娛樂等配套設施一應齊全,那么“產城分離”“職住分離”問題將可以得到有效緩解。在完善配套設施方面,上海紫竹高新區吸引了一批高端科研企業入駐,也吸納高端人才到園區工作和生活,為滿足這種人才的生活需要,自2010年起上海紫竹高新區分期開發建設紫竹半島國際社區,滿足了人才對高端住宅的需求;與華東師范大學合作設立了紫竹基礎教育園區,為人才的子女提供了從幼兒園到初中的優質教育資源;開通園區內的通勤車,為園區就業人員出行提供便利;建設餐飲綜合服務區河畔8號、紫葉廣場、IMAX影院、萬怡酒店等配套設施,為滿足園區內人員的餐飲娛樂需求。
  第四階段:產城融合階段
  (1)構建區域交通網絡縮短城市空間距離
  隨著上海紫竹高新區的不斷發展,其所在區域城市副中心的特征日益明顯,如何高效連接主城區和各功能區打造“產城融合”一體化科技城的關鍵。園區從規劃布局以來,就與當地政府積極溝通,計劃建設完善的交通網絡以縮短城市空間距離。經過多年的努力,市區直達上海紫竹高新區的三條主干道已經建成一條高速路、一條高架快速道、一條在建的軌交地鐵、一條規劃中的軌交地鐵,未來,上海紫竹高新區將形成“雙鐵雙高速”的縱橫交通網絡,有助于加快建設“產城融合”一體化的科技城。
  (2)全面推進產城融合一體化的未來規劃
  在建設規劃之處,上海紫竹高新區就定下“給我20年,給你一座科技城”的愿景,到2022年,計劃建設成為高科技產業和現代服務業集聚地、高科技人才培養基地和國家戰略性新興產業培育基地,打造創新突出、功能齊全、機制靈活、生態和諧的產城融合一體化科技城。目前,上海紫竹高新區有一批規劃項目即將啟動,包括占地37萬平方米的“蘭香湖”項目,是紫竹打造生態園區的重要抓手之一,岸線總長約3.3公里。沿岸線規劃若干景點:蘭香湖北街、星月步道、蘭香湖文化藝術長廊、賽艇俱樂部、蘭香湖南街、蘭香湖酒店、蘭香湖活力公園、蘭香湖藝術地形公園、蘭香湖青少年活動中心、蘭香湖自然體驗館、蘭香湖植物園、蘭香湖雕塑公園等;紫竹信息數碼港改造項目,將立足集各類服務于一體的區域總部功能定位,計劃建設為總部研發建筑,并配套小劇場、人才服務、銀行、生活服務、醫療、商業、健身、書吧等功能;紫竹數字創意港二期項目,主要用于推進網絡視聽產業集聚和打造四新基地,并建設系列配套商業設施等。
  國家高新區產城融合發展是一個綜合的建設過程,其經歷了園區規劃階段、建設發展階段、功能完善階段和產城融合階段。產城融合的過程模式與開發區和中心城區的時空距離有關,分兩種情形:一是開發區處于城市近郊區,近期依托中心城區獲得公共服務,遠期隨著城市拓展,城市中心區將與開發區連成一體,城市推動開發區轉型,同時開發區的功能逐步轉變,成為城市的綜合性服務組團或城市副中心。二是距離城市中心區較遠的開發區,產城融合將為產業發展帶來人口聚集,政府、企業共同提供公共服務,滿足外來人口的需求,促進外來人口本地城市化,推動開發區向綜合性的城鎮轉變。
  產城融合是當前我國轉型升級背景下的一種城市發展新思路,是將城市化和產業化相結合的一種發展模式,這種模式的發展一方面有利于實現對于城市用地的集約化管理,另一方面有利于推動產業發展的空間,建立相同產業的集聚地,推動城鎮化建設有序推進,促進城市一體化建設。
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